Relatório do Gabinete de Orçamento do Congresso mostra que a chegada de mais imigrantes nos próximos 10 anos pode ser bem absorvida pela economia americana, e mesmo os nativos podem desfrutar de melhoras no longo prazo. O Capitólio dos Estados Unidos, prédio que abriga a Câmara dos Representantes do país.
DREW ANGERER / AFP
Um estudo do Gabinete de Orçamento do Congresso (CBO, sigla em inglês para "Congressional Budget Office") projetou efeitos majoritariamente positivos para a economia dos Estados Unidos com o aumento da imigração no país.
O relatório "Efeitos do Aumento da Imigração no Orçamento Federal e na Economia" elencou as possíveis mudanças no Produto Interno Bruto (PIB), inflação, juros e Orçamento dos EUA, considerando que o fluxo de imigrantes extrapola antigas projeções feitas por economistas do país.
O CBO montou dois cenários:
No primeiro, a imigração mantém a tendência de anos passados, com chegada média de 200 mil estrangeiros ao ano.
No segundo, projeta uma aceleração do fluxo imigratório, para cerca de 1,7 milhão de estrangeiros ao ano.
A diferença entre os cenários resulta em um saldo final de 8,7 milhões de pessoas a mais entre 2021 e 2026.
Para comparar os reflexos econômicos da imigração, o CBO estuda os efeitos dos dois fluxos de entrada de estrangeiros entre os anos de 2024 e 2034. São ajustadas as influências nas receitas federais, nos gastos obrigatórios e nos juros da dívida.
?? A primeira conclusão: o aumento na imigração eleva tanto as receitas federais, como os gastos obrigatórios e os juros da dívida. Entre efeitos diretos e indiretos, isso reduz os déficits em US$ 900 bilhões entre 2024 e 2034.
"Alguns dos efeitos no orçamento resultam do aumento no número de pessoas pagando impostos e recebendo benefícios federais. Outros decorrem das mudanças na economia, incluindo o aumento nas taxas de juros e na produtividade dos demais trabalhadores que não fazem parte da amostra", diz o relatório.
Segundo o CBO, as receitas federais podem crescer em US$ 1,2 trilhão entre 2024 e 2034. O aumento se daria por impostos sobre a renda e as contribuições para a seguridade social pagos pelos imigrantes. Também se projeta um aumento da atividade econômica e, assim, das receitas tributárias.
Já o aumento de despesa viria de gastos com programas federais de suporte e com juros da dívida. Ainda que boa parte dos imigrantes não seja elegível imediatamente para programas sociais, a tendência é que a proporção aumente ao longo do tempo. Na mesma janela de 10 anos, seriam adicionados US$ 300 bilhões em despesas.
"Os gastos anuais com certos programas obrigatórios aumentam com o tempo à medida que mais imigrantes na população e seus filhos nascidos nos Estados Unidos recebem benefícios", diz o CBO.
Nas projeções, cerca de 2 milhões de crianças devem nascer de famílias de imigrantes nos EUA entre 2021 e 2034. Com isso, a população total do país em 2034 teria 10 milhões de pessoas a mais do que o visto no cenário sem a chegada de estrangeiros.
"Os gastos com juros da dívida do governo aumentam, principalmente, devido às taxas de juros mais altas resultantes do aumento na imigração. No total, os gastos projetados em 2034 são elevados em US$ 50 bilhões devido ao aumento."
O CBO não projeta elevação nos gastos que não são obrigatórios (chamados discricionários), porque entende que o governo federal teria a opção de criar novos programas ou realocar verbas para o atendimento de imigrantes. Mas essas seriam decisões políticas dos governos que viriam.
Por isso, o CBO reforça que há um grau de incerteza no estudo sobre os efeitos orçamentários. "Grande parte dessa incerteza [...] é inerente à previsão [correta] de resultados econômicos e orçamentários."
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Efeitos na economia
O estudo estima que o aumento de imigração traria um ganho nominal de US$ 8,9 trilhões para o PIB americano durante o período de 2024 a 2034. Haveria também um ganho do total de salários pagos.
A distribuição projetada para o PIB seria:
Aumento de US$ 7,8 trilhões devido à população maior;
Aumento de US$ 1,5 trilhão devido à maior participação da força de trabalho da população imigrante;
Diminuição de US$ 1,1 trilhão devido à composição do emprego da população imigrante (como diferença de educação e experiência);
Aumento de US$ 600 bilhões devido à maior produtividade relacionada à inovação;
Aumento de US$ 100 bilhões devido a fatores transitórios (como uma maior demanda na construção e habitação).
Segundo o CBO, o PIB real em 2024 — aquele que remove os efeitos da inflação — é 2,9% maior nas projeções devido ao aumento da imigração.
Nos cinco primeiros anos, metade do avanço na atividade é puxada pelo consumo, e o restante se divide entre investimentos das empresas e residencial. Nos últimos anos da janela, o consumo passa a representar 70%, já que o investimento volta aos patamares normais.
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Salários
O estudo também afirma que os salários para trabalhadores americanos crescem um pouco mais lentamente apenas nos primeiros anos por conta do aumento de imigração. Nos anos posteriores, os nativos também desfrutam do ganho geral de produtividade da economia, e são preferidos para posições mais qualificadas conforme aumenta a oferta de trabalhadores com menos anos de estudo.
Assim, a taxa geral de desemprego é pouco afetada, segundo o CBO, porque dois fatores se compensam.
"Em 2024, [...] a taxa de desemprego dos recém-chegados é relativamente alta porque leva tempo para encontrarem trabalho, o que aumenta a taxa geral de desemprego. Esse efeito é contrabalanceado por uma maior demanda por bens e serviços após o aumento da imigração, que reduz a taxa de desemprego."
Os efeitos nos salários de cidadãos americanos variam para pessoas com diferentes níveis de escolaridade.
Até 12 anos de educação: o crescimento dos salários desacelera até 2026, pelo aumento na oferta de trabalhadores menos qualificados.
Mais de 12 anos de educação: há pouca mudança em seu crescimento salarial. A demanda por pessoas mais qualificadas cresce.
Após 2026, o aumento geral na produtividade impulsiona o crescimento dos salários para todos os grupos de trabalhadores no longo prazo.
Por essa mesma lógica de compensação — salários sobem, mas a produtividade também —, o CBO considera os efeitos sobre a inflação pouco importantes.
"Esses salários adicionais são uma importante contribuição para o aumento nas receitas, pois estão sujeitos tanto a impostos sobre a folha de pagamento quanto a impostos sobre a renda", diz o CBO.
Por outro lado, o crescimento mais rápido da força de trabalho e a maior demanda por investimento residencial, por exemplo, elevam a taxa de retorno sobre o capital e colocam pressão de alta sobre as taxas de juros. "O aumento nas taxas de juros é uma importante contribuição para o aumento nos gastos federais."
Inicialmente, a população imigrante ganharia menos, em média. Mas a renda aumenta quanto mais tempo eles vivem nos EUA. É preciso considerar também, diz o CBO, que os imigrantes são mais jovens, e uma porção maior é do sexo masculino.
Isso é importante porque as projeções de receitas e despesas vindas da população imigrante refletem a idade, sexo e estado civil esperados dessa parcela da população. Dependem também, é claro, de quantos receberiam autorização para trabalhar, já que isso implica em arrecadação de impostos e elegibilidade para programas sociais.
"Na estimativa do CBO, as taxas de conformidade entre a população imigrante são 15% mais baixas para impostos sobre a renda e 10% mais baixas para impostos sobre a folha de pagamento, em média, do que aquelas da população total", diz o texto.
"O CBO espera que imigrantes que não recebam autorização para trabalhar, mas ainda encontrem trabalho, sejam menos conformes com o sistema tributário, mas, ainda assim, paguem alguns impostos sobre seus ganhos."
O efeito nas receitas vindas do trabalho adiciona, portanto, um total de US$ 387 bilhões em receitas ao longo do período de 2024 a 2034, sendo US$ 229 bilhões em impostos sobre a renda individual e a folha de pagamento, e US$157 bilhões em outros impostos, como sobre a renda corporativa.
"As empresas que veem uma demanda maior por seus produtos devido ao aumento da imigração provavelmente contratarão mais trabalhadores e investirão em mais maquinário. Por sua vez, seus lucros podem aumentar."
"Além disso, espera-se que a produtividade relacionada à inovação seja maior, levando a uma maior renda tanto do trabalho quanto do capital."
Por outro lado, as mudanças na economia decorrentes do aumento da imigração adicionam US$ 101 bilhões aos custos líquidos com juros e gastos obrigatórios ao longo do período de 10 anos.
